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运营商降费为何会“压力山大”

     2015年06月09日  新京报

 

  在推动运营商提速降费问题上,单纯强调企业的责任,迫使企业做出改变,是远远不够的。如果有关方面对企业的考核不作出同步调整与优化,确实会影响到企业提速降费的主动性。
 
  虽然按照总理的要求,三大运营商迅速提出提速降费方案,但是,却并没有得到点赞,反而遭到了舆论质疑,认为其缺乏诚意、敷衍了事。对此,三大运营商也感到很委屈,不少运营商人士就表示,面对大规模的宽带建设投入,短期内运营商难以收回成本,现在又面临资费下降,同时还要完成利润考核指标,自然,三大运营商出炉的提速降价方案,也就只能是雷声大雨点小。
 
  投入大,这是不争的事实。按照宽带中国的战略要求,三大运营商都在加大电信基础设施投入,其中,中国联通和中国电信今年的新增资本开支就都比去年增加了200多亿元,分别达到1100亿和1078亿。虽然很大一部分可以通过资本市场获得,但是,由于投资太大,投资回报期太长,有的甚至连回报目标还没实现,又需要改造了,对运营商来说,确实是一个非常现实的难题。
 
  更重要的,由于电信企业承担着国家战略重任,性质上为公益性公用事业服务类企业。因此,在对其实施考核过程中,也必须按照公益性企业的考核要求,在效益性指标方面能够更加灵活、宽松一些,而不是僵化死板地执行利润考核指标。
 
  很显然,从国资部门给三大运营商下达的业绩考核指标来看,并没有按照公益性企业的要求下达,而是按照一般性竞争企业下达了。虽然有利于企业加强管理、加大市场开拓力度、加快技术创新,但是,在遇到提速降费时,就不可避免地会采用假摔的方式了。因为,在提速降费和利润考核的矛盾中,三大运营商只能选择利润考核。这不仅与企业高管的利益密切相关,按照国资委近日下发的《关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知》精神,如果企业效益出现下降,工资总额也要下降。那么,受到影响的,不只是企业高管,也包括普通员工。这显然是无法接受的,也是无法避免在提速降费问题上假摔的。而假摔的结果,自然是免不了遭到舆论和公众的强烈批评与质疑。
 
  事实上,在推动运营商提速降费问题上,单纯强调企业的责任,迫使企业做出改变,也是远远不够的。就像利润考核一样,如果有关方面对企业的考核不作出同步调整与优化,确实会影响到企业提速降费的主动性,会无形中增加许多阻力。毕竟,运营商既是市场化企业,也是具有一定公益性特征的企业,既要考虑消费者的利益,也需要考虑自身利益。否则,提速降费目标就很难实现。
 
  需要注意的是,对企业进行利润考核、效益评价,从表面看是实现国有资产的保值增值,实质上还是为了民众福祉。既然提速降费能够给民众带来实实在在的福祉,从某种角度来看,不等于实现了国有资产的保值增值吗?为何还要僵化地考核运营商的利润呢?如果能够在对企业进行考核过程中,对相关考核指标灵活处理,如按照运营商让利的多少核减利润指标,或将让出的利益视同利润进行考核,那么,开发商也就不好拿利润考核做借口,也就没理由敷衍民众提速降费的要求了。(谭浩俊 学者)

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